07-092015

项目宣传

宣传方式：   

   a.在市场处分发宣传单，或者拉横幅，组织志愿者通过进行调查，征集意见的方式宣传。      b.联系居委会在社区内进行宣传 

     c.联系新闻媒体，比如报纸，电视，广播电台等。  

    d.通过网络进行宣传，建立微信公众平台或者微信朋友圈，贴吧发帖，QQ空间、人人网等方式。

 宣传内容：  

    a.进行市场改造的原因以及改造后对居民生生活产生的影响。    

  b.进行改造的方式和时间。

   宣传目的：   让居民和商贩对改造项目有一定的了解，收集居民们对该项目的意见和建议，对项目进行整改，提升项目的可行性和知名度。  

项目评价

为实际生活中的问题提供了解决方案，了解了城市的一部分运营管理的情况，知道了市场方面的法律法规，形成了一套自己对市场问题的看法，为政府提出了一套较为可行的解决办法。

同学的收获：      1.增强了沟通能力，合作意识。      2.了解了社会，拉近了学生和社会的距离。      3.提升社会责任感，加强我们对自身价值的认同感，明白自己也是社会的部分，也应当为社会建设提出自己的意见和建议。

07-092015

07-092015

7月9日葛春江，张晨同学和呼和浩特市工商行政管理局新城区分局取得了联系，采访了相关部门的领导，介绍了基本情况，取得了相关领导的支持，得到了对项目实施计划的评价。

07-092015

7月7日刘欣源，刘迪，张欢同学与呼和浩特市城市管理行政执法局取得了联系，采访了相关部门的领导，介绍了我们的项目，听取了领导对项目的评价和建议，得到了支持。

07-092015

7月7日何璟 ，巴惠质，王城极同学到呼和浩特市电视台对项目进行了宣传，得到了有关领导的关注，我们介绍了项目的基本情况，电视台决定对我们的项目进行报道。

07-092015

刘欣源和回丽莹同学在2015年6月21日到开泰市场进行了调查，市场规模很大，室内光线昏暗，商贩众多，他们销售的商品主要是肉类。市场内环境较差，偌大的一个市场没有基本的通风设施，加上肉的保鲜设备不好，空气中混杂的肉的味道很浓。市场中各种人员混杂，有打闹的孩子，又在打牌的大人，其中通道上停着的自行车放置的杂物很多，秩序很差。小组成员从其中随机找了几个商贩进行了一些提问，了解了一些基本情况。

1你们这里的管理人员是如何管理的？

答：他们一般只是一年来收一次费，然后很少见到他们的人影。管理的人几乎不见。

2卫生问题这里怎么解决？

答：这里基本上没有保洁人员，而且是室内的，所以环卫工并不负责这里的卫生，基本上是自己管好自己的铺面，我们每天就是买菜，也没多少时间去清理前面的垃圾，基本就是有时间才会收拾，一般把垃圾倒进外面的垃圾桶里，一般会有人来收。

3您的一天大概是怎么过的？

答：一天大概三点钟左右就会起来，然后去进菜，到市场，在这里卖的菜基本上卖不上什么价，所以主要靠量，一天大概整个几十块钱就好了，如果遇上不好卖的或者坏了的菜，还可能要赔本。到中午就随便在外面吃一口，自己买点馒头什么的，稍微贵一点的都不舍得吃。晚上大概九点多才能到家，到了家自己做一点饭，吃了歇一歇就很晚了，就休息了。

4你们有一些政府部门颁发的执照吗？

答：没有，这个东西这里的商户都没有。

在其中采访了一些周围来购买肉类的居民，他们表示来这里很方便，而且相对大超市这里的东西比较便宜。当我们问是不是担心肉的新鲜问题时，他们表示，虽然可能会差一些但是会来买，因为觉得肉的问题不大，而且也从来没吃坏过，所以并不担心。

07-072015

7月4日葛春江到西街街道办事处进行了采访，主要了解了当地街道办事处的工作，了解了管他们的管理方法，咨询了办法实施的可行性。

他们一天的工作主要是早上有一位排了班的同事先到早市，比正常上班早大概一个小时，先把地方整顿一下，然后再大概上班时间人们都到了，开始正式的维持秩序，然后退市时间到了退市，基本是这样。现在存在的问题是到了退市时间之后，由于商贩们用的是三轮车，不允许上路，这时候也基本上走不了，即使车辆符合规定，也很少有商贩区的运营资格，上路运输蔬菜水果也是不合规的。所以退市之后商贩们也无法走，只有等到中午才行。对于我们所提的建立室内市场的建议，他们表示这样会降低管理难度，但是要考虑周围居民的意愿，还要考虑商贩是否能做好这样的工作，比如自己清理自己的卫生区域。对于商贩迁入室内，他们的经营环境会变好，菜价可能会有一点提高，通过管理人员的计算，大概一斤菜会在两毛钱左右，对于居民和商贩这都是可以接受的。对于综合多方管理，他表示这个工作确实需要多方配合。

07-072015

6月2日葛春江到团结小区便民市场进行了采访，团结便民市场是由城市综合执法局管理的，他们刚刚接受管理这个市场，取得了一定成就。

1.问：您能初步介绍一下市场的规模吗？

答：团结便民市场有两层共计三千平米左右，大概有260多家商户，一楼主营蔬菜水果，二楼主营干果服装等，人流量大概每日8000人左右。

2.问：您能简介一下运营的流程吗？

答：市场被划分成摊位，摊位实行出租的办法一楼三米长的摊位租金一年3600元，管理费一年1800元，二楼的出租的一片区域会大一些，一片的租金是6000元，管理费相同。商户们负责自己周边的卫生，而整体上的卫生由保洁人员负责。（大概六个）

3.问：一天中具体是怎样进行的？

答：商户大都在七点半左右将一天的货物开始摆上自己的摊位，大概在八点左右人们就会来买菜买水果等，一直营业到晚上七点半左右结束，而一楼的商贩们则会晚一些大概在八点左右离开，晚上会锁门。

4.问：对市场的管理有什么上级的文件或者规定吗？

答：目前还没有，因为我们新城区只有一个这样室内的市场，所以目前上级还没制定这样的文件。但是有管理上的规定，普遍适用于城管工作的规定。

5.问：您在管理中遇到过什么问题吗？

答：有，比如有的商户会占用消防通道，占用公共面积，我们会告知他们，商贩就会退回去。这时候都会很配合。

6.问：您觉得现在市场里还存在什么问题吗？

答：大问题是没有了，但是小问题还有一些，比如安全消防方面的，我们只能管一部分，主要是由当地的派出所管理；还有食品卫生，食品安全这个，属于食品药品监督管理局的职权范围，现在还没办法管。

7.问；您觉得将不合适的街边的市场迁走会起到一定作用吗？

答：我觉得不行，首先，迁到哪里去就是一个问题，迁到哪里只要车流量人流量一大都会产生拥堵的问题，而且市场很多是自然形成的，不是你让它迁就能迁的，人们会习惯到那个地方去。

8.问：您觉得如果让您来提一些意见，您会说什么？

答：一时也很难想出来，我觉得，市场有一个更好一点的社会效应。

9.问：比起其他市场您这里的卫生工作做得特别好有没有什么经验可以借鉴？

答：没什么，我们巡查比较多，在市场旁边会有环卫的垃圾车定时来收垃圾，我们按时将垃圾都运到哪里让车拉走。主要就是多巡查，多清理，因为菜这些不及时清理就不好弄。加强管理很有效果，管理很重要，我们不就会设立市场巡查员，来更好地管理。

07-072015

07-062015

2015年6月19日，项目组葛春江同学到呼和浩特市新城区星火巷进行了调查，初步了解了市场管理的情况，了解了居民对市场的态度。

覆盖了其较大的范围并采访了十余人，了解了这里市场运行的基本情况。居民都认为早市存在很有必要，然而同时居民也认为噪音，卫生交通等问题确实存在。与我们的判断基本相同，当问到认为是什么原因导致的时候，大家大部分都认为管理上存在一定的问题，还有人认为这种露天的市场是这样的情况很正常。商贩们主要讲了这里的运营规则，在不同的位置和卖不同种类的商品摊位费大致有不同，一个月大概一百余元，街道办事处聘用的保洁人员会清理这部分垃圾，而对于在街道上的则是环卫工人在清理。清洁工们的工作很辛苦，四点就要来清扫，九点第二次，每人每次基本上都能扫出两车垃圾，有大概150个商户的市场只有这八位清洁工负责清扫，工作量很大。

07-042015

解决方案

1.在有条件的地方，比如人口较多，有较大蔬菜水果需求的地方，而且位置不在交通主干道周围，可以按照需求修建一定规模的室内市场。或者在旧城改造过程中，设计一块空地，留给建造一个市场以及相应的配套设施。

2.一些修建市场的资金可以由企业赞助，在市场内，可以为提供赞助的企业设置一定的广告位置，按照出资比例分配广告位，可以解决一定的资金问题。

3.建立综合管理部门和确定的巡查机制，在市场内设置市场管理办公室，由城管或者当地街道办事处专人管理，当地辖区内的卫生所，工商所等单位定期进行检查，对其中肉类等食品销售不合格的，其中的秤的重量不够的等违反规定的商贩进行依法依规警告，限其在规定时间内使自己的经营行为符合法律规定，不配合的可以进行罚款。在辖区内的消防部门定期检查消防设施是否处于良好的使用状态，消防通道是否畅通，交通部门在高峰时段在周围路段进行一定的工作，防止周围出现拥堵情况。

4.对市场的管理人员进行培训，让他们更加注重管理的方法，了解管理的艺术，加强管理的规范性。

5.在市场内开展诸如菜品质量评比，商家诚信评比活动，通过活动增强市场管理方和被管理方的了解，通过增进认识，可以减少一定的纠纷。同时这些活动也可以增强市场的规范性和市场对居民的吸引力。

6.对于不适合建立一定规模的市场的地方，可以选择建立小型的蔬菜水果销售机构，由商贩租用，其一解决了一部分商贩的生活来源问题，其二可以吸引一部分购买果蔬的人群，吸引一些市场的人流，减少交通拥堵的次数。

7.适当加长市场营业时间，使人流不在一个时间内集中，分散人流，减轻拥堵情况。

07-042015

解决方案

1.在有条件的地方，比如人口较多，有较大蔬菜水果需求的地方，而且位置不在交通主干道周围，可以按照需求修建一定规模的室内市场。或者在旧城改造过程中，设计一块空地，留给建造一个市场以及相应的配套设施。

2.一些修建市场的资金可以由企业赞助，在市场内，可以为提供赞助的企业设置一定的广告位置，按照出资比例分配广告位，可以解决一定的资金问题。

3.建立综合管理部门和确定的巡查机制，在市场内设置市场管理办公室，由城管或者当地街道办事处专人管理，当地辖区内的卫生所，工商所等单位定期进行检查，对其中肉类等食品销售不合格的，其中的秤的重量不够的等违反规定的商贩进行依法依规警告，限其在规定时间内使自己的经营行为符合法律规定，不配合的可以进行罚款。在辖区内的消防部门定期检查消防设施是否处于良好的使用状态，消防通道是否畅通，交通部门在高峰时段在周围路段进行一定的工作，防止周围出现拥堵情况。

4.对市场的管理人员进行培训，让他们更加注重管理的方法，了解管理的艺术，加强管理的规范性。

5.在市场内开展诸如菜品质量评比，商家诚信评比活动，通过活动增强市场管理方和被管理方的了解，通过增进认识，可以减少一定的纠纷。同时这些活动也可以增强市场的规范性和市场对居民的吸引力。

6.对于不适合建立一定规模的市场的地方，可以选择建立小型的蔬菜水果销售机构，由商贩租用，其一解决了一部分商贩的生活来源问题，其二可以吸引一部分购买果蔬的人群，吸引一些市场的人流，减少交通拥堵的次数。

7.适当加长市场营业时间，使人流不在一个时间内集中，分散人流，减轻拥堵情况。

07-042015

项目实施

（1）我们先进行了组内讨论，初步确定市场存在的主要问题和主要调查方案，问题主要有交通拥堵，环境卫生差和噪音严重。

（2）我们对市场进行实地考察，到不同区域的市场进行考察，初步了解市场的情况。

（3）组内进行了集体讨论，我们整理了采访资料，通过采访我们否决了以前想出的一些解决办法，比如在市场内增设垃圾桶的办法，这样效果会很不明显，人们会很少注意到这些垃圾桶，即使注意到也很难说大部分人会将垃圾自觉扔入桶中；将各个商贩分类分区管理也不合适，因为有一些商家会按季节更换商品，导致以前的分区失效，也不可行。

（4）小组成员在网上查询了以往的管理市场方面资料，了解了基本管理的办法，对于早市夜市的管理办法是1997年9月22日出台的，可以说随着经济的快速发展已经有一些落伍了，其中一些规定不太合理：

    第五条第七款, 早、夜市闭开市时间：早市闭市时间为8时30分，夜市19时开市，22时30分闭市。但是按照实际情况，如在冬天，居民早上八点中才会出来购买蔬菜等商品，即使是夏天，商贩的商品在这时也只卖出20%左右，而八点半就结束实际上居民的消费需求尚未满足，商贩的盈利需求也未满足，就结束交易，并不合理。在实际推行中，即使晚于八点半结束，商贩也不愿退市，在平常，退市与不退的冲突很常见，让管理者很苦恼。

第七条，早、夜市的开办单位每日可向经营者收取适当的服务费，有关管理部门每日可向经营者酌情收取管理费。但是实际上不同市场差别是很大的，有的市场一年在三千元左右，有的在六千元左右。没有明确的规定，使管理者自己规定收费标准，造成了收费差别很大的情况，而且也没有向社会公开所收管理费的用途，会造成一定的问题。对于收费标准，应该有明确的规定，规定一个合理的价格区间，供商贩参考。

对于集贸市场的规定是在2002年实施的，其中对集贸市场运营管理方面的规定较为详细，但是实施情况不很乐观。

第四条，县级以上工商行政管理机关是集贸市场监督管理的主管机关，经贸、公安、卫生、税务、质检、药监、市容等有关行政管理机关按照各自职责和权限，密切配合，共同做好集贸市场的管理工作。但是，实际过程中管理方是城市管理综合执法局或是当地的街道办事处的情况比较常见，未见有工商局的管理人员出现。其余的管理机关也很少出现。

（5）市场的管理者进行采访，询问他们对我们的改进方法的看法，他们认为可行性的大小，听取他们的意见。

（6）经过小组讨论形成初步方案，整理成一套综合解决方案。

（7）小组对城市综合管理局，工商行政管理局，城市建设局，食品安全监督管理局，进行了采访，请他们介绍了工作的基本情况，征求了对我们方案的看法。

（8）形成最终方案。

07-032015

组织机构建设

组长：朱尚文

组员：刘欣源、刘迪、葛春江、孙哈尼格尔、回丽莹、吕正端、张欢、聂蒙辰、巴惠质、王城吉、何璟、赵萱

外联组 吕正端 孙哈尼格尔 张欢

策划制作组 朱尚文 刘迪 刘欣源 聂蒙辰 葛春江

调查组 葛春江 刘欣源 回丽莹

资料组 巴惠质 王城吉 赵萱 何璟

主要分工：

外联组主要负责联系政府部门，确定采访的时间和地点

策划制作组负责方案的策划，修改，最终定型，以及策划案和幻灯片的制作

调查组负责做社会调查

资料组负责查找，记录，整理资料

07-032015

项目效果展望

   解决方案实施后，呼和浩特市老旧市场将取得一定的改变。具体可以体现为以下方面：

对环境:市场环境得到改善，地上随意堆积的杂物，通道的堵塞，散开的菜叶果皮减少，市场秩序得到改善。

对交通:交通拥堵问题得到一定改善，在市场范围内的街道堵车次数明显减少。

对食品安全:食品卫生条件好转，菜品果品新鲜程度提升，致病的可能大大降低。

对管理方:管理者管理难度大大减小。

对居民:居民对市场的体验好转，噪声扰民，环境影响生活的问题得到解决。

对环卫:环卫工人，保洁人员的工作强度大大降低。

对意外情况:消防通道始终畅通，没有堵塞或者关闭的情况，消防设施处于良好状态。

07-032015

”老树长新芽”呼和浩特市老旧市场改造计划策划案

研究背景

呼和浩特市作为一座历史悠久的古城，在一些地段自发的形成了一些市场，周围的居民平常会在哪里采购生活用品，蔬菜，水果，省去了去超市的很多路程，方便了人们的生活。但是随着城市的发展，人口的增多，车辆的激增，城市环境的改变，市场出现了很多不和谐的音符，引起了我们的注意。

例如《北方新报》曾这样报道:

　“新鲜的黄瓜，3块钱1斤”、“蒜薹6块钱1斤了，快来看看吧”……每天清晨，还在睡梦中的李娜都会被楼下早市的吆喝声扰醒。那些噪音比闹钟还准时，吵得她很头疼。

　　要说李娜的烦心事，还得从她居住的周边环境谈起。李娜所居的康居小区位于呼和浩特市建华街南侧，这里有一个早市。每到清晨，很多商贩便在街边摆摊做生意，叫卖声此起彼伏，场面相当热闹。不过，这些商贩只顾着自己做生意，一边使用扩音器吆喝着，一边大声与顾客讨价还价，丝毫没有想过控制声音分贝，严重影响了周边居民正常休息。

　　除了噪音扰民外，建华街的交通畅通情况也受到早市影响。“由于马路两侧都有商贩摆摊，再加上来来往往的顾客，本不宽敞的街道变得愈发拥挤了，别说开车通行，就连骑自行车都不好走。”居民杨志成抱怨道。

　　对此，建华街的居民们表示，早市固然为周边住户提供了方便，但长期占道经营、噪音扰民确实也带来了不便和困惑。希望相关部门加大对早市的监管力度，既能方便市民、惠及菜农，又能不影响市容、不阻碍交通。

我们决定对此提出我们的建议。

 项目介绍

本项目由呼市二中发起，旨在解决呼和浩特市老旧市场给城市带来的卫生，交通等方面的问题，用自身行动来带动更多人注意这些自身的行为，政府的管理者明确自己的职权，更加规范的执法。

市场作为一个公共场所，直观上看，主要有交通拥堵，环境脏乱的问题，但是，经过深层次研究，其实市场还存在食品安全，消防，治安等诸多方面的问题，针对这些问题，通过我们的研究，我们会拿出一套综合可行的方案。

 

我们在活动时会遵循以下原则：

1、活动为非盈利性质，所需资金由组织者、赞助者提供，资金使用须详细记录。

2、活动时须参照相关法律法规、条文规定，在环境允许的范围内展开活动。

3、一切活动和记录都符合客观事实，没有主观编造的内容。

4、呼和浩特市第二中学领导力小组保留对此方案进一步修改完善权利。

07-022015

2015年4月20日，“老树长新芽”呼和浩特市老旧市场改造计划项目组成立，小组成员讨论研究出了主要存在的问题，制定了开展活动的初步计划，具体写出了调查和采访的实施方案。